环保产业高峰论坛系列之二 谷庆宝：土壤污染行动计划介绍

　　突出重点区域、重点行业和重点污染物，在全国区域内选择重点污染和有机污染比较突出的区域，包括8个行业，2种有机污染物。实施分类别、分用途、分阶段治理，对农业用地、工业用地都要分类别、分用途、分阶段治理，2016、2018、2020年我们要完成分阶段的目标。严控新增污染、逐步减少存量。要形成以政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。
　　“2016中国环保产业高峰论坛”特邀请中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝做主旨演讲，题为《土壤污染行动计划介绍》与环保界同仁分享了他的观点。
　　各位领导、各位朋友，大家上午好!非常荣幸有这个机会向各位做土壤污染行动计划的介绍。这个行动计划的编制时间很长，从2013年开始编制，一直到今年5月30日才发布。前期从国务院讨论同意到发布经历了较长时间，约3个月，而后期速度是比较快的。
　　我汇报的提纲分为背景、总体要求、目标与指标、主要内容、预期成效5个方面。
　　首先谈一下《土壤污染行动计划》出台的背景，大家都知道，我国经历了很长时间的经济快速发展，但是经济增长方式并不是环境友好型、资源节约型，因此给环境带来了很大的伤害。由于土壤是环境污染物治理的归宿，土壤环境受到了很大的影响，土壤环境总体状况不容乐观。通过调查发现，我国整个土壤环境受到一定的污染，但是从局部污染地区来看，只是部分地区产生土壤污染，因此必须采取一定的措施和手段，包括土壤污染行动计划，遏制土壤恶化的趋势，如果不采取措施，土壤恶化的情况就很难得到控制。到目前为止，土壤污染大家比较公认的状况为2016年全国污染状况调查的结果：全国土壤污染总超标率为16.1%，耕地点位超标率为19.4%。但是更主要的是重污染企业周边以及固体废弃物集中处理区域的污染程度更高，整个形势，所以要采取措施对整体形势加以遏制。
　　土壤污染行动计划以改善土壤环境质量为核心，从两方面进行改善，保障农产品质量和人居环境安全。坚持预防为主、保护优先、风险管控，对没有污染的地方进行预防，对好的地块施行保护，对污染的地块要进行风险管控。具体的做法为突出重点区域、重点行业和重点污染物，在全国区域内选择重点污染和有机污染比较突出的区域，包括8个行业，2种有机污染物。实施分类别、分用途、分阶段治理，对农业用地、工业用地都要分类别、分用途、分阶段治理，2016、2018、2020年我们要完成分阶段的目标。严控新增污染、逐步减少存量。我国的污染已经发生了，对新增的污染要严控，慢慢消纳已有的污染。要形成以政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。我们要把这套体系建立起来，然后对土地进行持续保护。
在总体目标方面，到2020年，全国土壤污染加重的趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。我们认识到，不可能在很短的时间把土壤治理得很干净。3-5年的时间，让土壤污染的形势得到遏制，到2030年，土壤环境质量稳中向好，土壤环境安全得到有效保障，风险得到全面管控。本世纪中叶土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
　　主要指标方面，2020年受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上，2030年受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。如果达到工业指标的就可以做工业的，如果达到居住指标的，就做居住的。
　　土十条提出10条35款，四个层次，两大基础，两大重点，三大任务，三大保障。夯实两大基础：着眼于摸清情况、建立健全法规标准体系。突出两大重点：农用地分类管理、建设用地准入管理。三大任务：未污染土壤保护、控制污染来源、土壤污染治理与修复。强化三大保障：科学技术支撑、治理体系建设、目标责任考核。
　　目前我们开展的工作主要是三个方面。第一是开展土壤污染调查，目前正在开展过程中，现在环保部门的人正在编制并基本同意了环保巡查方案，下面就具体的实施方案进行推进。第二是建设土壤环境质量监测网络，设置土壤污染的监测点。第三是提升土壤信息化管理，建立土壤信息化管理平台，所有信息进行集成管理，在各个部门进行分享，提升管理效率和水平。第一个具体表现方面为推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系，加快推进立法进程，已经进入全国人大立法阶段。第二个方面是系统构建标准体系，我们正在制定环境质量标准，包括化肥等等相关的标准也要进行制定。第三个方面是全面强化监管执法的力度。我们要选择重点的污染物，选择重点行业，未来加大对这些污染物和重点行业监管的力度，同时提高基层土壤污染执法的能力。
　　两个重点。一是农用地分类管理，划定农用地土壤环境质量类别，对于未污染和轻微污染加大保护力度，对重度污染地块进行治理修复，加强安全应用。对于污染比较严重的地区，在修复成本和修复技术手段都可以达到的情况下，进行严格管控，划定这些地方禁止生产，有计划的对这些地区进行退耕还林还草。实施建设用地准入管理，目前建立了调查评估制度，只要污染的地块都要进行调查和复用，包括关闭半年以后，又进行土地的流转和再开发利用的工业企业，包括居住用地，学校或者是公园，养老基地，达到标准以后才能进行用地。二是落实监管责任，包括环保部门、规划部门、建设部门，环境保护部门建立土壤污染联络，现在我们对全国建设用地进行全面的排查，在所有的省市建立土壤污染地块的名录，筛选出重点污染地块，纳入地方政府优先监管的重点。规划的时候，规划部门规划用地的过程当中，考虑土壤环境质量，土地流转和使用过程当中，也要符合土壤环境质量。土地环境质量纳入土地规划、用地的环节里面。
　　三大任务。一是对未污染土壤进行保护。我们国家农用地建设用地还有大量未污染地，包括沙漠地、盐碱地等等，要对这些地点进行保护，严禁向这些地区排放污染。对未污染地区的保护，严格控制新增污染，慢慢削减存量污染。二是防范建设用地新增污染。我们对未来建设当中，环境评价主要评价大气和水，未来对新增的建设用地必须将土壤污染纳入环境评价当中。用地建设之前必须对它进行调查，离开以后要恢复到绿地开发土壤污染质量。开发过程当中，要加强土壤环境质量的监控。三是强化空间布局管控。一方面严禁在敏感用地周边布设污染企业，包括居住用地、学校、养老基地等等，在周边严禁布局重污染企业。将重污染企业集中布局，纳入到产业园中，减少土壤污染。
　　加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。在土壤污染方面，我们强调污染源的监管、预防的工作。严控工矿企业的污染，对现有的工矿企业，我们在审查过程当中，对全国的企业特别是八大行业的企业都要进行摸排，各个省对重点企业进行监管，我们要求每年对土壤污染进行监测，同时严控工矿污染，加强涉重金属行业污染防控。工业废物处理污染，我们对粉煤灰、脱硫渣等等这些区域都要进行土壤污染的摸排、监测、监控。
　　控制农业污染，主要是农业生产过程当中的农药化肥，还有畜禽养殖等等。随着国家对土壤污染防治力度加大，大家也认识到农业也是土壤污染的来源。非正规垃圾填埋场，这是土壤污染非常重要的一个来源。在国外，在这方面的研究有很多，我国部分城市已经开展了一些调查，发展非正规垃圾填埋场对周边土壤污染还是非常严重的。生活垃圾集中处理区，未来生活区土壤污染也是监管重点区域。
　　开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。土壤污染也要遵循谁污染谁治理的原则。对没有责任主体的土壤污染要求地方政府对土壤污染进行治理修复。各个省在土十条发布以后，要编制省级土壤污染防治计划，相当于省级的土十条，明确他们的任务、责任。全部层面有序开展治理与修复，要求到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。同时加大对土壤污染修复过程的监管，实施终身负责制。2017年，环境保护要实行目标责任制，各个省要确定各个企业的土壤污染防治主体。
　　三大保障加强科技研发力度。第一大保障，土壤污染防治研究，加大适用技术推广力度。未来在全国选择200个示范地，一百个是农业用地，一百是建设用地，在这些地方逐步推广示范有效土壤污染修复技术，然后在全国范围进行推广。推动治理与修复产业发展。最重要的放开服务型监测市场，我们现在开展全国土壤污染巡查，巡查过程中，有大量监测任务，我们计划对全国第三方进行开放，不局限于仅仅是环境保护部门进行监测，而是对全社会进行开放，环境保护部门未来主要是质量控制，对第三方监测进行监督。未来监测市场还是比较大的。产业方面培育龙头企业，培育有活力的中小企业。一些龙头企业可以覆盖整个土壤污染修复。有特别专业技术服务的中小企业，也是未来的重点。建立产业化示范基地，搭建一些平台，包括我们现在建立一些国家实验室，发挥互联网的作用。
　　第二大保障，发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。土壤污染到现在为止无论是标准的制定，还是修复治理，都是政府主导，在防治体系上，国家统筹，省负总责，市县落实。财政投入方面，也是以政府为主。土壤污染修复治理资金还是以国家财政为主，未来会实行中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防止专项资金。我们选择六个先行区，包括浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西壮族自治区河池和贵州省铜仁在法律、治理体系等方面进行示范试点，经费已经拨下去了，每个优先点都在进行投资，在这些先行区建立经验，在全国范围进行推广。
　　发挥市场作用，发挥PPP模式，发挥绿色融资，包括股票、债券、保险等等手段。环境商会也编制了PPP投资模式的报告，包括土壤污染在内的环境治理的工作。
加强社会监督，把土壤污染信息，无论是国家的调查信息，还是企业的信息都要对社会进行公开。通过电话，或者通过举报的手段进行社会监督，推动公益诉讼，对污染的企业进行诉讼，对土壤污染监管不力的政府也可以进行诉讼。开展宣传教育，通过各种手段，无论是媒体，还是编写土壤污染防治的手册。
　　第三大保障，加强目标考核，严格责任追究。将土壤污染防治纳入地方政府考核体系。对领导的综合考评，包括对地方政府土壤环境保护资金的拨付，都要跟地方政府完成土壤污染目标责任挂钩，强化追责的力度。土十条实施过程当中，环境保护，国土、农业、财政、发改委等等各个部门，建立国家层面的机构，推动土十条在全国的实施。落实企业责任，要求每个地方政府都要定期将土壤污染防治成果向部门协调机构进行汇报，协调机构要定期对各个省土壤污染防治的实施效果进行考核。
　　预期成效。第一切实改善民生，大家都知道环境涉及到大家的衣食住行，土十条的发布，让社会大众吃的放心，农用地保证农产品安全。对建设用地加强监管，让人们住的放心，这是典型改善民生的工程。
　　第二优化经济发展，加强土壤污染重点企业的监管，对空间布局的优化，优化整个产业结构，淘汰落后的工艺，通过环境优化经济增长方式的工作进行落实。
第三培育新经济增长点，国家在土壤污染防治方面，大批量引导，鼓励土壤污染产业的发展。无论从监测、还是调查都会拉动整个环保行业的发展。
　　最后推动落实创新驱动发展。我们无论在技术方面，监测评估方法和监测手段与国外还是有一些的差距的。通过土十条我们引进消化国外的技术，把国外一些新技术吸收进来，在我们国家进一步消化进一步提高，从而推动落实创新驱动发展的理念。我的汇报就到这里，谢谢大家!