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关于政协十三届全国委员会第二次会议第1030号(农业水利类083号)提案答复的函

发布时间:2019-09-09 点击次数:661

民建中央:

  关于发展农村电商推动乡村振兴的提案收悉。经商商务部、人民银行、财政部,现答复如下。

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对推进农村电子商务发展作出明确部署。农业农村部积极贯彻落实党中央、国务院部署要求,推动农业农村电商发展。印发了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》《推进农业电子商务发展行动计划》《电子商务“十三五”发展规划》《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》等系列文件,实施了农业电子商务等试点项目,基本构建了促进农业农村电商发展的政策体系和管理机制,试点推广了一批农业农村电商模式,带动了一批农民增收和一批农业特色产业发展,助力乡村振兴战略实施。

  一、关于加强标准化建设

  为保障农业产业安全、推动农业高质量和绿色发展,我部全面加快农业标准体系建设。一是推动“三品一标”认证。加强对“三品一标”产品审核把关和证后监管,突出抓好关键点、高风险产品审查,确保绿色食品、有机农产品和农产品地理标志工作质量。组织实施地理标志农产品保护工程,采取以奖代补的形式,遴选当地特色鲜明、具有发展潜力、市场认可度高的地理标志农产品开展保护提升,打造特色产业。截至2018年年底,全国“三品一标”获证企业达到58422家,产品总数达到121743个。二是加快农业标准制定。组织重大课题研究,开展定点检测机构能力提升行动,组织开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志信息化平台建设,加快标准制修订。截至目前,制定发布农业国家标准和行业标准14077项,涉及了农业产地环境、投入品、生产过程、产品质量、安全限量、检测方法、包装标识、储存运输等方面。分别组建了农药残留、兽药残留、屠宰畜禽食品安全国家标准审评委员会,编制完成《加快完善我国农药残留标准体系的工作方案(2015—2020年)》,以及《加快完善我国兽药残留标准体系方案(2018—2025年)》(草案),推动评审体系建设。

  二、关于推进规模化生产

  我部积极推动农业生产规模化、产业化发展。印发《关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见》《支持深度贫困地区农业产业扶贫精准脱贫方案》等文件,加大农业生产基础设施建设,强化科技服务和人才培训,促进农业生产标准化、规模化、产业化发展。今年我部将出台《乡村特色产业发展规划(2019—2025年)》,进一步明确乡村特色产业的内涵,提出当前推进乡村特色产业发展的重点任务、区域布局等。特别是对于贫困地区,通过培育壮大适宜且能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业,加大对贫困地区特色产业生产、加工、流通设施装备建设支持力度,推进贫困地区特色产业融合发展。通过加强规划引导,指导各地有序开发特色优势资源,推动农业生产规模化、产业化,做大做强乡村特色产业,助力乡村振兴。我部出台了一系列政策文件规范农民合作社的组织和行为,鼓励、支持、引导农民合作社的发展,组织带领农民“抱团”参与市场竞争,极大地提高了农业生产和农民进入市场的组织化程度,在建设现代农业、带领农民脱贫致富、推动乡村振兴中发挥了积极作用。截至2019年3月底,全国依法登记的农民合作社达到219.4万家,成立联合社1万多家,辐射带动全国近一半的农户,涉及粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要农产品。

  三、关于推进农业品牌建设

  我部会同有关部门积极贯彻落实党中央、国务院部署要求,加强农业品牌建设。按照《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》部署,我部将2017年明确为农业品牌推进年,印发《关于加快推进品牌强农的意见》,部署新时期品牌工作。积极利用各类农业展会、品牌大会等平台加强品牌营销推介,借助中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等农业展会以及产销对接活动,大力推介具有地方特色的农产品区域公用品牌,展示了农业发展成果和区域特色优势农产品。加大品牌宣传力度,组织各类媒体对包括贫困地区在内的品牌典型范例进行宣传报道,开展百强农产品区域公用品牌宣传活动,组织编印《中国特色农产品精萃》口袋书,全面生动讲述特色农业品牌故事。

  四、关于创新农村电商综合金融服务

  农业农村部、人民银行等部门高度重视农村金融工作,鼓励和引导金融机构积极对接农村电商产业融资需求,创新特色金融产品和服务。2019年人民银行、财政部、农业农村部等五部门联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,积极拓宽农业农村抵质押物范围,推动开展动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务,鼓励发展农业供应链金融。根据农村电商经营特征,推出“电商贷”“电商流水贷”,针对农村电商供应链等推出了“订单贷”、应收账款质押贷等多种特色业务,鼓励金融机构开发针对农村电商的专属贷款产品和小额支付结算功能,打通农村电商资金链条。财政部加大创业担保贷款贴息支持力度,对自主创业的个人和小微企业提供创业担保贷款贴息支持,同时加强对政府性融资担保基金运作的政策引导,各级政府性融资担保、再担保机构积极推动国家融资担保基金设立运行,改善小微企业和“三农”融资环境。截至2018年底,国家融资担保基金首期出资166亿元已经全部到位,并与17个省市担保再担保机构签订再担保合作协议。关于提案提出的引导建设“农村电商发展基金”的建议,我们将在不断完善相关政策、加强市场环境建设基础上,鼓励社会资本主导发起设立和管理运营,以更好地发挥市场机构的专业优势。

  五、关于完善农村电商服务体系,加快农产品电商化

  一是关于促进电商发展的政策措施。我部高度重视农业农村电商发展,会同有关部门印发《推进农业电子商务发展行动计划》《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》《农业电子商务试点方案》《农业部办公厅关于组织开展农业电子商务“平台对接”专项行动的通知》等文件,建立完善了推动农业农村电子商务发展的改革框架。按照2019年中央1号文件和2018年6月27日国务院常务会议部署要求,我部正在谋划推动“互联网+”农产品出村进城工程, 积极引导涉农电商企业、龙头企业、农民合作社等社会主体参与,建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系,推动构建以市场为导向的现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农产品顺畅衔接、优质优价。二是关于农产品产地市场体系建设。先后印发了《全国农产品产地市场发展纲要》《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》《全国农产品市场体系发展规划》等系列文件,开展田头市场示范点建设,推动加强集货、储藏、商品化处理等基础设施建设,辐射带动产业发展,初步形成专业性与综合性相结合,产地、集散地与销地相衔接的农产品产地市场体系。截至目前,在河北、海南、云南等省份支持建设了53个田头市场示范点,启动建设了洛川苹果、舟山水产、赣南脐橙、重庆生猪、斗南花卉、眉县猕猴桃等13个全国性农产品产地市场。三是开展电子商务进农村综合示范。2014年以来,商务部、财政部、国务院扶贫办实施电子商务进农村综合示范,建设农村电子商务公共服务体系、农村双向物流配送体系,推动整合农村物流服务网络和设施,建设完善县乡村三级物流节点和公共仓储配送体系。截至目前,综合示范累计支持1016个示范县,示范地区建成农村电商公共服务中心和物流配送中心1000多个,乡村电商服务站点8万多个。四是大力开展农产品产销对接行动。2018年农业农村部牵头举办了7场产销对接活动,全国四分之三以上贫困县参与,现场签约金额超过190亿元。组织实施“庆丰收全民购物节”,直接带动贫困地区在内的农村优质特色农产品上网销售额超过200亿元。组织开展“110”网络扶贫创新活动,确定10个核心示范县,辐射带动100个县,利用电商直播等新模式,促进贫困地区特色农产品销售,宣传乡村旅游、文化资源,打造农业区域品牌。

  下一步,我部将会同有关部门,加快推动“互联网+”农产品出村进城工程落地实施,继续加强对贫困地区农业品牌建设的指导,创新贴近行业经营特征的特色金融产品和服务,助力乡村振兴战略实施。

  感谢对农村电商工作的关心,希望继续对我部工作给予支持。

   

   

  农业农村部

  2019年8月30日  

  (来源:农业农村部)


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