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未来5年现代农业大方向定了!国家将往这几方面集中发力

发布时间:2016-10-22 点击次数:1746

  10月8日国务院审议通过了《全国农业现代化规划2016-2020年》(以下简称为《规划》),这是落实十八届五中全会和国家“十三五”发展纲要的重大部署,是指导未来五年我国农业发展的纲领性文件。2016年10月14日,国务院新闻办公室举行农业现代化规划和简化外资企业审批管理政策吹风会。农业部副部长余欣荣表示,农业现代化是国家现代化的基础和支撑,也是我们国家农业发展的方向。
  推进农业供给侧结构性改革是主线
  习近平总书记在今年两会上强调指出,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
  《规划》要求,“十三五”农业现代化要以提高质量效益和竞争力为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以多种形式的适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。
  余欣荣表示,这次《规划》认真贯彻中央部署,将推进农业供给侧结构性改革作为”十三五“的主线,系统部署了调结构、去库存、降成本、补短板等重点工作。
  比如在调结构方面,提出了推进以玉米为重点的种植业结构调整,以生猪和草食为重点的畜牧业结构调整,以保护资源和减量增收为重点的渔业结构调整。
  在去库存方面,提出了推进农业生产与农产品加工业协同发展。在降成本方面,提出了通过体制创新,发展多种形式的适度规模经营,提高效率降低人工成本,还要降低化肥、农药的使用强度,突出绿色发展。
  在补短板方面,提出了进一步强化农业基础设施建设,提升机械化、信息化水平,发展生态友好农业。
  五方面重点任务
  《规划》明确了“十三五”农业现代化的目标,提出了要通过五年的努力,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率有明显提升,农业国际竞争力要进一步增强,农民的生活达到全面小康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶,东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区等四个区域要率先基本实现农业现代化。
  围绕上述目标,《规划》提出五方面的重点任务:
  一是创新强农,着力推进农业转型升级。重点推进体制机制和科技创新,稳定完善农村基本经营制度,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,发展多种形式的适度规模经营;强化技术装备的支撑,提高机械化、信息化水平;加快农业结构调整,增强粮食等重要农产品安全保障能力。
  二是协调惠农,着力促进农业均衡发展。重点加强产业融合,提出要推动农村一二三产业融合发展,重点是发展农产品加工业以及电子商务、休闲农业等新业态,促进农民增收;优化区域结构,建立与资源环境承载力相匹配的农业生产力布局;培育新型主体和职业农民,推动经营主体协调发展。
  三是绿色兴农,着力提升农业可持续发展水平。着眼于资源的节约、环境友好、质量安全,组织实施绿色兴农重大工程,明确提出要严格化肥、农药、饲料添加剂等制度性管理,推动农业废弃物资源化利用无害化处理,综合防治农业面源污染,强化农产品质量安全监管。
  四是开放助农,着力扩大农业对外合作。统筹用好国内国际两个市场、两种资源,优化农业对外合作布局,提升农业合作水平,促进农产品贸易健康发展。
  五是共享富农,着力增进民生福祉。重点是推进产业精准脱贫,助力贫困地区脱贫攻坚;强调要加大强农惠农富农力度,健全财政投入稳定增长机制,拓宽社会资本市场化投入渠道,优化农业补贴政策,创新信贷、保险等支农措施;促进农业现代化与新型城镇化相辅相成,为农业现代化创造了更为有利的条件。
  《规划》突出农业可持续发展
  农业部发展计划司司长张合成表示,《规划》把促进农业可持续发展摆在突出位置,设置了专门章节,落实了中央关于绿色发展的部署要求。
  张合成介绍,《规划》主要是从生态保护和环境治理两方面进行了部署。
  在生态保护上,强调要加大耕地资源、水资源、森林湿地资源、草原资源、渔业资源等五方面保护力度,坚守生态保护红线,使透支的农业资源逐步修养生息,筑牢绿色发展的生态屏障。
  在环境治理方面,重点是开展农药化肥使用量零增长行动,推进农业废弃物资源化利用无害化治理,强化地下水超采、耕地重金属污染等环境突出问题治理,实行耕地轮作休耕制度试点,把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来,推动农业走上绿色发展道路。
  余欣荣称,相信经过五年的努力,老百姓的米袋子、菜篮子会更”优“,农民的钱袋子会更”鼓“,城乡人居环境会更”绿“,农业将更具有魅力,农村将更具活力,亿万农民将和全国人民一道顺利实现全面小康。


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